А началась эта история с того, что в начале ноября 2020 года по заказу МКУ «Ритуал» был проведен электронный аукцион, победителю которого предстояло разработать проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ) для десяти участков Дзержинских кладбищ и согласовать их в Роспотребнадзоре.

Начальная цена контракта – 1 миллион 220 тысяч рублей. Выиграла торги нижегородская компания «Зиверт-Н», поскольку предложила за свои услуги самую низкую цену – 439 тысяч рублей, и 16 ноября между заказчиком и подрядчиком был заключен муниципальный контракт.

«Стартовая цена была чрезвычайно завышена, мы снизили ее почти в три раза», – объясняет управляющий «Зиверт-Н» Эдуард Новожилов, который обратился в «Репортер» с просьбой осветить ситуацию.

Абсурдные замечания

Наш собеседник особо отмечает, что срок выполнения всех работ по контракту, включая согласование СЗЗ в Роспотребнадзоре, изначально был предельно жесткий и трудновыполнимый – 30 календарных дней, уложиться в этот отрезок времени предстояло до 15 декабря 2020 года.

Тем не менее, проекты СЗЗ были представлены директору «Ритуала» 7 декабря, однако Наталия Мигунова их не утвердила и, не проводя предусмотренную контрактом экспертизу работ, уже 8 декабря выслала ООО «Зиверт-Н» ряд замечаний. Главное из них касалось СЗЗ вокруг дзержинского кладбища на проспекте Свердлова. Дело в том, что подрядчик сделал проект единой санитарно-защитной зоны вокруг этого объекта, а «Ритуал» потребовал разработать отдельные проекты СЗЗ для каждого из 8 участков кладбища.

«Замечание совершенно абсурдное. Эти восемь участков расположены впритык друг к другу. Делать для каждого из них отдельную санзащитную зону – глупость и нарушение СанПиНа, да и в кадастровом паспорте территория кладбища не дробится. Понятно, что это просто придирка!», – не сомневается Эдуард Новожилов.

Отказали с нарушениями

Подрядчик попытался было отстоять свою позицию: в ответном письме, датированном 9 декабря, сообщил заказчику, что большую часть претензий не принимает. Но потом, по словам нашего собеседника, в фирме «приняли этот абсурд и стали заново разрабатывать проекты СЗЗ для каждого из 8-ми участков».

Однако уже 23 декабря, то есть буквально через неделю после истечения срока выполнения работ по контракту, директор «Ритуала» подписывает уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств, предусмотренных договором. Официальная причина – подрядчик не уложился в срок.

Между тем, заказное письмо с соответствующей информацией ООО «Зиверт-Н» получило только 30 декабря, и к тому времени отдельные проекты СЗЗ для 8-ми участков кладбища на проспекте Свердлова, как того требовал «Ритуал», по словам Эдуарда Новожилова, были изготовлены и переданы в МКУ.

ФАС против «Ритуала»

Параллельно Наталия Мигунова обратилась в УФАС Нижегородской области с целью внести ООО «Зиверт-Н» в реестр недобросовестных поставщиков, которым запрещается участвовать в любых закупочных процедурах в течение двух лет. 

Однако антимонопольная служба, проведя проверку, достаточных оснований для этого не нашла. Зато были найдены нарушения в действиях самого «Ритуала»:  ФАС признала, что расторжение договора с ООО «Зиверт-Н» происходило с нарушением норм закона о контрактной системе.

В  связи с этим  сотрудники службы решили передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ «Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта».

Наталия Мигунова пыталась оспорить решение ФАС в Арбитражном суде, но пока не смогла, и оно вступило в законную силу.

Не прокурорское дело

Впрочем, все остальные действия «Ритуала», и в первую очередь сам факт расторжения контракта никто не отменял. В прокуратуре, куда управляющий ООО «Зиверт-Н» пожаловался на директора МКУ, ему ответили, что нарушений закона в ее действиях не выявлено – по условиям договора Наталия Мигунова имела право поступить так, как поступила. И вообще прокуратура не имеет права вмешиваться в хозяйственно-договорные отношения между организациями.

Не увидели оснований для каких-либо взысканий в отношении руководителя «Ритуала» и в администрации Дзержинска, сославшись на то, что спор двух хозяйствующих субъектов надо решать в суде.

«Несогласие ООО «Зиверт-Н» с указанными действиями не свидетельствует об их незаконности. Основания для применения в отношении директора МКУ «Ритуал» дисциплинарных взысканий отсутствуют», – таков был ответ замглавы администрации Дзержинска Дениса Дергунова.

«Директор муниципального учреждения совершила административное правонарушение, которое зафиксировала ФАС, было сорвано выполнение работ по муниципальному контракту, а в администрации делают вид, что ничего не произошло», – удивляется Эдуард Новожилов.

«Возместите затраты!»

Сейчас в Арбитражном суде Нижегородской области идет процесс, инициированный ООО «Зиверт-Н». Фирма намерена взыскать с МКУ «Ритуал» фактические затраты по изготовлению проектной и иной документации.

«Мы, в конце концов, всю документацию разработали и, как положено, передали МКУ «Ритуал». С нами расторгли контракт, но по закону заказчик обязан компенсировать нам наши фактические затраты: зарплаты, оплату работы субподрядных организаций. Но они и это отказываются делать, – рассказывает Эдуард Новожилов. – Показательно, что Наталия Мигунова предоставила отзыв, в котором утверждает, что не получала от нас разработанную документацию, и просит суд полностью отказать в нашем требовании. Это особенно возмутительно, если учесть, что имеются сопроводительные письма, подтверждающие передачу документов МКУ «Ритуал». Это вопиющий обман, который исходит от директора муниципального учреждения и одновременно депутата городской Думы Дзержинска».

Что скажет Хинштейн?

Сам Эдуард Новожилов полагает, что истинная причина расторжения контракта с его фирмой вовсе не в нарушении сроков выполнения работ (такое отклонение от буквы подобных договоров носит массовый характер и редко является основанием для их расторжения). Это всего лишь предлог.

Контракт подразумевал «соразмерный срок для устранения недостатков с оформлением акта, подписанного сторонами», если при приемке работ выяснится необходимость этого. И в любом случае договориться с действующим подрядчиком гораздо быстрее и проще, чем устраивать новый аукцион.

«Да, мы немного не уложились в отведенные сроки, но почему? Потому что «Ритуал» тормозил выполнение работ, потому что со стороны заказчика было противодействие, причем намеренное! Возможно, Наталия Мигунова надеялась на то, что аукцион выиграет какая-то другая фирма, и ей просто нужен был повод, чтобы расторгнуть контракт с нами», – рассуждает наш собеседник.

Недавно Эдуард Новожилов обратился к главному думскому борцу с коррупцией, заместителю секретаря Генсовета партии «Единая Россия», председателю комитета Госдумы по информационной политике Александру Хинштейну с просьбой  «досконально разобраться в возникшей ситуации». В своем обращении управляющий ООО «Зиверт-Н» обвинил директора МКУ «Ритуал» в непорядочных и незаконных действиях и возможной коррумпированности.

По мнению Эдуарда Новожилова, в пользу этой версии, помимо всего прочего, могут свидетельствовать и сильно завышенная начальная цена закупки, и крайне сжатые, нереальные, сроки выполнения работ, и попытки руководителя «Ритуала» внести «Зиверт-Н» в черный список поставщиков: ведь тогда у него появилась бы возможность организовать новый аукцион, обеспечив победу «своей» фирме.

А если учесть, говорит наш собеседник, что значительную часть работы уже сделал ООО «Зиверт-Н» и результаты переданы МКУ «Ритуал», от «своего» победителя требуются минимальные трудозатраты, и он получает преимущества перед другими «рядовыми» участниками торгов.

«И Наталия Мигунова безбоязненно продолжает гнуть свою линию! Так, 14 сентября нынешнего года МКУ «Ритуал» провело электронный аукцион на проведение аналогичных работ по установлению санитарно-защитных зон вокруг других участков кладбищ. В закупочную документацию вновь были включены противоречащие законодательству требования и нереальные сроки выполнения работ. Мы просили исключить эти требования из документации и установить реальные сроки. Наталия Мигунова категорически отказалась вносить любые изменения в документацию, поэтому мы были вынуждены снять свою заявку на участие в этой закупке. В Арбитражном суде на 13 декабря 2021 года уже назначено первое заседание по нашему заявлению об отмене результатов состоявшихся торгов», – рассказывает Эдуард Новожилов.

Официальные комментарии

«Репортер» обратился за комментарием к директору муниципального казенного учреждения «Ритуал» Наталии Мигуновой, но она переадресовала нас в администрацию города, мотивировав это тем, что сейчас идут суды, на заседания ходят представители мэрии, юридическая служба которой  располагает всей полнотой информации.

После этого редакция направила в администрацию запрос, недавно мы получили ответ. 

Администрация пояснила, что МКУ «Ритуал» отказался принять работу «Зиверт-Н» в связи с «несоответствием разработанных проектов условиям контракта, а также требованиям законодательства. Последнее подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Нижегородской области» от 25.02.2021» (По словам Эдуарда Новожилова, у ООО «Зиверт-Н» есть заключение другой аккредитованной организации о том, что проекты СЗЗ соответствуют санитарному законодательству. Кроме того, Эдуард Новожилов отмечает, что заключение центра гигиены и эпидемиологии касается только одного проекта и сделано оно с большим опозданием – уже после расторжения договора и упомянутого заседания УФАС, на котором «Ритуал» был признан нарушившим законодательство о контрактной системе. Экспертизу, говорит наш собеседник, нужно было проводить гораздо раньше, сразу после сдачи проектов СЗЗ. Прим. ред.).

После одностороннего расторжения контракта Наталия Мигунова была обязана обратиться в УФАС – в  соответствии с ч.16 ст. 95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этой норме информация о подрядчике, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В настоящее время кассационная жалоба на решение Федеральной антимонопольной службы об отказе включения общества с ограниченной ответственностью «Зиверт-Н» в реестр недобросовестных поставщиков находится на рассмотрении в Арбитражном суде Волго-Вятского округа. (Напомним, что УФАС не нашел достаточных оснований для внесения ООО «Зиверт-Н» в «черный список». Прим. ред.)

Нарушение самим «Ритуалом»  требования части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «выразилось в неправильном определении даты размещения информации о расторжении контракта на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок».

Что касается возмещения фактически понесенных затрат, то МКУ «Ритуал» не вправе этого делать, так как по условиям контракта оплата работ производится после принятия работ заказчиком.

«Однако указанные работы заказчиком не были приняты в связи с их несоответствием условиям контракта. В настоящее время спор о возмещении затрат по контракту находится на рассмотрении в Арбитражном суде Нижегородской области», – говорится в ответе на запрос «Репортера». 

Наталья ПАНКРАТОВА.