Член Общественного совета при городском Управлении МВД Олег ЧЕСНОКОВ решил запустить экопроект в Дзержинске. Региональные власти поддержали его инициативу, а вот чиновники городской администрации отнеслись к ней прохладно.

Чем могут помочь Дзержинску экоинспекторы и кто может ими стать? На этот и другие вопросы Олег Чесноков ответил корреспонденту «Репортера».

Справка

Олег Чесноков – член Общественного совета при городском Управлении МВД, экс-депутат городской Думы Дзержинска, экс-член Общественной палаты Дзержинска. В Гордуме Чесноков занимал должность заместителя председателя комитета по экологии, в Общественной палате возглавлял комиссию по благоустройству и экологии.

– Олег Александрович, все, кто следил за вашей депутатской и общественной деятельностью, знают: экологическая проблематика вам не чужда. Теперь вы решили стать общественным инспектором?

– Мне многие сейчас задают этот вопрос. Если понадобится, я готов получить удостоверение экоинспектора, чтобы показать, как работает эта система, но первостепенная задача у меня другая.

Я являюсь председателем комиссии по связям с госорганами и СМИ Общественного совета Управления МВД по Дзержинску. На заседаниях совета не раз обсуждались экологические вопросы и в первую очередь говорилось о незаконных свалках, которых немало в окрестностях Дзержинска, предлагались разные схемы борьбы с нарушителями.

По просьбе администрации к этой работе привлекается городское УВД.

Но во-первых, в управлении сейчас колоссальный недобор сотрудников, а, во-вторых, это не их зона ответственности: полицейские прежде всего должны обеспечивать физическую безопасность граждан.

В связи с тем что у меня есть опыт работы в сфере экологии, я решил выяснить, как еще можно повлиять на ситуацию, и вспомнил про общественных экоинспекторов. Кстати, у экоинспекторов широкий спектр работы, так что они могли бы внести существенный вклад в решение и других экологических проблем города.

Экологический дружинник

– У этих людей будут реальные полномочия?

– Когда я стал изучать эту тему, то выяснил, что несколько лет назад полномочия общественных инспекторов на законодательном уровне были существенно расширены.

Например, инспекторам разрешили принимать участие в рассмотрении их актов при составлении административных протоколов, обжаловать эти протоколы в суде, инспектор сейчас может присутствовать на мероприятиях при ликвидации зафиксированных нарушений.

Напомню, что в 2019 году президент поручил Народному фронту заниматься развитием общественного экологического контроля. Создание института общественных экоинспекторов было в числе задач, поставленных на портале «Команда правительства» перед министром экологии Нижегородской области. Ну а потом, к сожалению, началась пандемия и тема общественного экологического контроля в нашем регионе ушла на задний план.

В других же регионах это движение развивалось, и в сентябре 2022 года Народный фронт дал старт проекту «Экологическая инспекция». Это говорит о том, что в некоторых субъектах федерации была проделана существенная работа по поиску, обучению и аттестации инспекторов, и теперь при поддержке ОНФ стали создаваться региональные общественные инспекции, которые он объединяет и регулирует их деятельность. В некоторых регионах институт общественных экоинспекторов стал обязательным на законодательном уровне – например, в республике Татарстан. И это очень разумно, потому что общественники позволяют разгрузить органы госвласти.

– Каким образом?

– Некоторое время назад в России был возрожден институт народных дружинников при МВД. Экоинспекторы – такие же народные дружинники, только в экологической сфере. Экоинспектор – это, по своей сути, посредник между обществом и надзорным ведомством.

С 2019 года в школу подготовки общественных экологических инспекторов Народного фронта в целом по России за два года поступило более 3600 заявок.

– Но ведь сообщить о правонарушении может и обычный человек, без корочек инспектора?

– Обычный человек может не знать многих нюансов и тонкостей, которые позволяют быстро достичь результата. Нарушение необходимо правильно зафиксировать и сообщить о нем в нужную инстанцию. Если это нарушение, связанное с лесом, не надо писать в прокуратуру или Минприроды, нужно писать в Министерство лесного хозяйства: это кратчайший путь. Если речь идет о нарушениях земельного законодательства, например о незаконном строительстве, надо обращаться в Росреестр.

А когда человек звонит в полицию или пишет мэру, губернатору, президенту, начинается тот самый чиновничий футбол: заявители получают отписки и возмущаются, что чиновники и полицейские ничего не предпринимают, а те в свою очередь тратят уйму времени на писанину.

Общественный экоинспектор, который знает, как фиксировать нарушение и куда обращаться в каждом конкретном случае, будет действовать куда эффективнее, а когда появится инспекция, то реакция на ее обращения от органов власти, поверьте, будет очень быстрой.

Мэрия боится общественников?

– Так что же нужно сделать, чтобы экоинспекторы появились у нас в городе?

– Я обсуждал этот вопрос с руководителем регионального отделения Народного фронта, вел переписку с «фронтовиками», которые непосредственно курируют проект. Я написал председателю ОЗС Евгению Люлину, встречался с председателем комитета Заксобрания по экологии и природным ресурсам Владиславом Атмаховым.

У меня есть ответы из региональных Министерства лесного хозяйства, Министерства экологии и природных ресурсов, из правительства. Все только за. Все говорят, что идея хорошая, что надо ее реализовывать, но должна быть гражданская инициатива на местах. О потребности в экоинспекторах должен заявить муниципалитет. После того как они появятся на местах, региональная власть готова помогать в создании региональной общественной экологической инспекции.

Поэтому Общественный совет при Управлении МВД по Дзержинску обратился к администрации города с соответствующей инициативой. К сожалению, муниципальная исполнительная власть отнеслась к идее очень холодно. На наше письмо ответа вообще не последовало. На одном из совещаний в администрации я поднял эту тему и опять же не увидел в глазах наших чиновников никакого воодушевления. Формально было сказано, что вопрос проработают, изучат, ответят. Я знаю чиновничий язык. Такие формулировки означают, что тема им не интересна.

И это при всем при том, что для Дзержинска экология – очень важное направление. Повторю, в существовании экоинспекторов должна быть заинтересована в первую очередь муниципальная власть.

– Как вы объясняете себе такую реакцию местных чиновников?

– Видимо, на исполнительную власть города определенным образом влияет само слово «общественники». Любая власть к ним относится с недоверием, и тем не менее раньше было какое-то поступательное движение навстречу друг другу.

Когда администрацию возглавлял Виктор Нестеров, известный в городе эколог-общественник, председатель движения «Голос Дзержинска» Сергей Вилков был советником мэра. Потом любое взаимодействие с общественниками прекратилось. В этой ситуации появление экоинспекторов может стать толчком к возобновлению такого взаимодействия. И шаг должна сделать власть.

– А зачем это власти?

– При противостоянии чиновника и общественника симпатии людей всегда будут на стороне последнего, даже если он не во всем прав. У экоинспектора будет удостоверение гособразца, выданное в Минэкологии региона, и он не имеет права быть необъективным. Он будет стараться действовать совместно с властью, а не вопреки ей. При этом доверие к нему будет на порядок выше, чем к представителю администрации, поэтому для решения спорных вопросов такие инспекторы жизненно необходимы.

Благодаря власти или вопреки

– А если мэрия все же не захочет идти навстречу, что будете делать?

– Буду обращаться в Общественную палату города, к депутатам Гордумы. Понимаете, есть быстрый и легкий путь, позволяющий достичь какой-то цели, а есть более тернистый.

Чтобы найти человека, который бы захотел стать инспектором, необходимо проинформировать большое количество людей о том, что такой институт существует, претендента надо обучить.

Конечно, при содействии исполнительной власти города сделать это легче. У нас есть муниципальные предприятия, занимающиеся экологическими вопросами, есть экологическая лаборатория, юристы администрации и Гордумы, которые могли бы посодействовать в решении этой задачи.

Уже после того, как инспекторы появятся, необходимо проинформировать об этом горожан, чтобы они знали: при случае следует обращаться к Ивану Ивановичу Иванову, который занимается такой-то экологической проблематикой.

Без поддержки администрации создать институт общественных экоинспекторов будет, конечно, сложнее, но он в Дзержинске все равно появится рано или поздно, благодаря действиям местной власти или вопреки. В последнем случае общественники и чиновники, которые должны решать одну задачу, будут конкурировать, а еще хуже, враждовать.

Общественный экологический инспектор – это гражданин Российской Федерации старше 18 лет, который оказывает содействие органам экологического и лесного надзора на добровольной и безвозмездной основе, прошедший аттестацию на знание основ экологического законодательства и получивший удостоверение установленного образца.

– Кто может стать экоинспектором на общественных началах?

– Пройти аттестацию может любой гражданин, достигший восемнадцати лет, который готов заниматься общественной работой. Согласно тем ответам, которые я получил из Минприроды, аттестация проводится в форме собеседования: претенденту на удостоверение экоинспектора задаются вопросы, их всего пять, тематика каждого прописана в специальном постановлении, то есть аттестующий не может самовольно что-то придумывать.

Первое, что должен изучить человек, – это объем своих полномочий: например, он должен понимать, что на частную территорию заходить нельзя, но фиксировать нарушения можно, что он имеет право оберегать улики, подтверждающие нарушение, и вызвать полицию для их охраны, а не для расследования экологического преступления. Полиция, повторю, этим не занимается.

Кстати, обучение можно пройти самостоятельно и совершенно бесплатно на базе специальных обучающих платформ, созданных по инициативе Народного фронта и финансируемых Сбербанком.

Наталья ПАНКРАТОВА.